浙江温州人力资源服务产业园规划（2021-2025）

园区建设发展规则

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把创新放在了发展理念的首位。人才是创新的根基，创新驱动实质是人才驱动。近年来，瑞安市紧紧围绕发挥人力资源市场在人力资源配置中的决定性作用，改革创新，扎实工作，人力资源市场建设取得了新的进展，人力资源服务业蓬勃发展，已成为现代服务业新增长点。十三五期间，要加快推进人力资源服务业发展，加大创业服务力度，加强创新支撑能力，为实现人才强市战略目标，推动瑞安经济社会发展提供人才和支撑服务。现根据《瑞安市人民政府关于印发瑞安市服务业强市试点工作方案的通知》（瑞政发〔2016〕91号）、《瑞安市人民政府办公室关于加快发展人力资源服务业的实施意见》（瑞政办〔2016〕62号）、《瑞安市“十三五”人才发展规划》（瑞委人〔2016〕2号）等文件精神，制订本规划。

一、发展基础

（一）基础与优势

1.经济基础实

“十二五”以来，瑞安市紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”战略目标，坚持文化强市、经济强市建设“两手抓”，坚持新型城市化、新型工业化“两轮驱动”，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生、强改革，继续走在温州、全省发展前列。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长8.1%，期末达到720.5亿元，人均生产总值达到58580元，年均增长7.2%；三次产业结构由“十一五”期末的3.3:51.9:44.8调整为2.7∶45.7∶51.6；经济结构进一步优化，服务业增加值年均增长9%。经济活力旺盛，全市现有市场主体13.5万家，居浙江省前列，其中产值超亿元企业158家、超10亿元9家、超100亿元1家。创新转型有力，建成汽车零部件3D打印服务中心等行业创新平台10个，高新企业总数达148家，是浙江省唯一列入国家知识产权试点的县级城市；2016年网络销售额突破227.9亿元，拥有上市挂牌企业9家；第三产业增加值比重达53.9%，居浙江省十七强县市第2位。目前瑞安市已形成汽摩配、机械电子、高分子合成材料等三大传统优势产业和六个特色轻工产业，拥有“中国汽摩配之都”等16张国字号金名片，2016年跻身全国工业百强县第40名，列入浙江省服务业强县创建试点的工贸强市。2016年末全市总人口为123.52万人，户籍人口城镇化率达44.7%，全市城镇常住居民人均可支配收入50904元、农村常住居民人均可支配收入25570元，比上年分别增长8.4%和8.0%。经济旺盛，市场活跃，雄厚的经济实力，为瑞安市人力资源服务业发展奠定了坚实的基础。

2.市场意识强

瑞安具有先天的市场化基因优势，市场化程度发展比较充分，在改革发展的历程中，“不找市长找市场”的意识普遍较强。作为“温州模式”的重要发祥地,瑞安目前是国内市场化和民营化程度最高的区域之一。改革开放30多年来瑞安通过不断深化市场化改革，大力发展了以私营为主的各种民营经济，有效地调整了社会所有制结构、企业产权结构和利益分配结构，从而为经济发展提供了强大的内在动力和活力，促进了经济运行方式和调节机制的转变，从而大大提高了社会资源的配置效率。瑞安本土逐步发展形成的辛劳精神、闯荡意识、竞争心理等创业精神以及求新意识、平等观念、兼容心理等创新氛围，较之国内其他地区具有更浓的商业文化氛围。瑞安市场经济的发展催生和推动了人力资源服务业的兴起和快速发展。截至目前，全市有登记在册的人力资源服务企业13家，市场从业人员200多人，年服务企业 33746 家，服务21.44万人次。2016年瑞安人力资源服务业实现产值 1.09亿元，占服务业总产值的 0.26 %，占GDP总量的 0.14%。

3.人文环境优

瑞安地处浙江东南沿海，是温州大都市区南翼中心城市，历史文化悠久，被联合国地名专家组认定为“千年古县”。自古人文荟萃，素有“理学名邦”、“东南小邹鲁”之美称，是中国重商文化和南戏的发祥地，涌现出永嘉学派名家陈傅良、叶适，“南戏鼻祖”高则诚，朴学大师孙诒让，国旗设计者曾联松等一大批名人名家；拥有浙江四大古私家藏书楼之一的玉海楼、全国第一所新式中医学堂利济医学堂等6个国家级重点文保单位；瑞安鼓词、藤牌舞、蓝夹缬等入选国家级非物质文化遗产名录，木活字印刷术入选联合国急需保护的非物质文化遗产名录。全市现有人才资源总量16.25万人，瑞安籍院士5人，建立院士专家工作站6家，博士后科研工作站9家；引进国千人才3人，省千人才7人次，海外工程师13人；目前有联系的瑞籍在外博士305人，建立海外高层次人才联络站12家。“瑞商”遍布国内外，有40多万创业者活跃在全国各地，有近15万侨胞分布在世界100多个国家和地区，在海外侨团中担任会长等职务的瑞籍侨胞达2100多人。充分调动和集聚国内外人力资源，为瑞安经济社会发展提供人力和智力支撑，是人力资源服务业的重要任务。

4.政策机制活

瑞安市委市政府十分重视人力资源服务业的发展，把加快发展人力资源服务业摆到“创新驱动发展战略”和“人才强市战略”的重要位置，明确提出以“创业创新、引领跨越、产业提升”的发展定位，建设一个运行模式先进、配套设施完善、服务环境优良，具有引领示范、影响浙江温州、闽北的人力资源服务产业园（创业园）。先后出台了《瑞安市服务业强市试点工作方案》和《瑞安市加快发展人力资源服务业的实施意见》等，把创新人力资源服务新模式，提高人力资源供给侧能力，推进人力资源服务产业园建设，确定为未来服务业和人力资源服务业发展重点，对人力资源服务产业园区项目建设、功能布局、运营模式、资金补助、财政奖励、政府购买服务等方面制定了一系列的优惠扶持政策。

（二）机遇与挑战

1.转型发展推动市场需求

当今世界，知识和信息已成为时代发展的主要动力，人力资源作为生产要素中最具活力和创造力的要素，已成为各国经济发展和企业竞争的第一资源。人力资源服务业是为人力资源配置、管理、开发等实践活动提供相关服务的生产性服务业，其发展程度直接反映一个地区的人力资源开发利用水平，关系社会经济发展全局。目前瑞安经济已由工业主导转向以工业和服务业并驾齐驱格局，正进入模式创新、转型发展的关键时期，为了更好地适应经济发展新常态，加快服务业发展，支持“大众创业、万众创新”的调控新思路，瑞安市人力资源服务业需要向规模化、专业化和产业化的方向发展，并充分发挥其在国民经济产业部门中的基础性、引领性与正向溢出性效应。

2.人才竞争促进市场流动

随着知识化、信息化、网络化和全球化格局的不断推进,全球经济的竞争将日趋激烈,国家之间、区域之间和企业之间竞争的深化必然会推动生产要素在全球内流动并进行优化配置,当然更包括人力资源的全球配置。从一定意义上说，经济的竞争胜负最终是由人才的竞争决定的。人才在哪里，活力就在哪里。谁拥有了更多人才，谁就能掌握未来发展的主动权。党的十八大报告强调，要发挥市场机制在配置人力资源中的决定性作用。人才竞争，将会促进人力资源的市场流动。“十三五”期间，瑞安经济社会发展面临诸多机遇与挑战，依靠创新驱动发展，开发新的经济增长动力，需要一大批人才为支撑。这为瑞安以更加开放的姿态，积极发展人力资源服务业，结合本地产业结构特点，大力引进和集聚国际国内高端人才，服务培育更多国内外人才来瑞安创业创新提供了较大发展空间。

3.需求多元创新市场服务

近年来，瑞安市紧紧围绕服务转型升级、加快创新驱动这一中心任务，通过规划引领、载体推动、考核促进、服务保障，加快推进人才强市建设，人力资源服务业得到了快速发展。随着产业结构的调整，人力资源服务市场需求呈现多元化、个性化趋势，需求多元化，对创新市场服务，提高市场对人力资源的配置效率提出新的要求。建立人力资源服务产业园，重点引进集聚国内外一流人力资源服务机构，提升本土人力资源机构的服务能力，促进人力资源服务向高端化、专业化、国际化方向发展。以园区建设引领推进全市人力资源服务产业发展，延伸服务产业链，为实现瑞安人力资源服务业高起点、高水平、高效益发展提供有力条件。

4.诸多挑战整合市场资源

当前，瑞安市人力资源服务业发展虽具有良好的发展机遇，但也面临着诸多挑战，主要问题有：（1）人力资源服务企业规模较小、要素资源分散，人力资本实力普遍较弱；（2）人力资源服务供需信息不顺畅，企业信息化服务水平普遍较低，制约了企业发展提升空间；(3) 人力资源服务大多还仍停留在人员招聘、劳务派遣等初级产品上，人力资源管理咨询服务、人才测评服务、猎头服务等高端服务及人力资源服务衍生品较少，产品同质化程度较高，导致服务业态低端化、服务收入低效益；（4）从业人员中除部分从事过人力资源服务工作经历的，多数人员专业知识缺乏，没有经过专业训练，服务能力有待提高；（5）人力资源服务需求尚未充分激发，这与部分企业对人力资源服务业不了解，中小企业内部对人力资源管理不够重视等相关。

发展人力资源服务业，创建浙江温州人力资源服务产业园，就是要大力推进人力资源服务业集群化发展，通过搭建人力资源服务企业的实体平台，以产业集聚、企业孵化和行业规范有效引导资本、技术、人才等要素向企业一线集聚，并通过拓展人力资源服务供给、整合服务产业链，优化市场服务，更好地推动瑞安经济社会转型发展。

二、指导思想、主要目标和总体功能布局

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展战略目标，立足瑞安，面向浙江温州闽北，以产业集聚、创新发展模式、培养新经济增长点为目标，加快浙江温州人力资源服务产业园建设。从创业“孵化”，到成型企业“催化”，再到成熟企业的“发酵”，引领浙江温州人力资源服务业的发展。整合公共人力服务资源，打造“互联网+人力资源服务”模式，推动线上线下“两个市场”的互补与融合。创新人力资源服务内容，提升服务层级，完善服务功能，拉高服务标杆，延伸服务产业链，努力构建专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务产业。建立健全统一规范灵活的人力资源市场和较为完善的现代人力资源服务体系，为促进瑞安和浙江温州地区人才集聚、优化人力资源配置提供支撑和服务。

（二）主要目标

以瑞安经济开发区创新产业园区为平台，建立浙江温州人力资源服务产业园，服务范围以瑞安为核心，逐步辐射温州、台州、丽水、宁德等浙江温州闽北地区。同时，以瑞安核心园区实体平台为主要载体，加快“互联网+人力资源服务”网上平台建设，打造虚实结合、线上线下有机互动的浙江温州人力资源服务产业园模式。

具体目标分三步实施，第一步：到2020年，建设有10000平方米建筑面积的人力资源服务产业园，园区入驻企业达到35家以上，从业人员500人左右，年服务业产值3亿元左右；第二步：到2023年园区入驻企业达到50家以上，从业人员1000人左右，年服务业产值达20亿元左右；第三步：到2025年，园区入驻企业总数达到80家以上，从业人员达到2000人左右，年服务业产值达到13.5亿元左右，人均服务业产值达到67.5万元左右。年服务企业8万家以上，年服务25万人次以上。实现入驻企业层次高、信息化水平高、管理效能高、市场占有率高、服务效益高的现代化人力资源服务产业园区目标。

（三）总体功能布局

根据产业园要在“基础设施配套完善、市场成熟度相对较高的城市中心区、服务业集聚区、交通发达区”建设的原则，“浙江温州人力资源服务产业园区”近期可布局在瑞安经济开发区，按3年规划，建筑面积约10000平米。与此同时，为确保产业园的持续发展，下一步在东新产城融合示范带总体规划建设时，产业主管部门牵头就浙江温州人力资源服务产业园进行项目意见书和规划选址论证后，滨海新区优先把该产业园纳入重点建设项目。届时，浙江温州人力资源服务产业园将建设成一个建筑面积约30000平米，集招聘、派遣、代理、培训、咨询、猎头、人才测评等为一体的，服务功能齐全、产业链完整，立足瑞安，辐射浙江温州闽北的人力资源服务产业园。园区总体布局具有六大功能区块：

一是产业集聚功能区。集聚人力资源服务全要素，打造品牌、高端、特色鲜明的人力资源服务业高地。重点引进一批具有较强市场竞争力的知名人力资源服务企业，培育一批适应性强、服务功能多元化、个性化本土人力资源服务企业，提供诸如猎头服务、管理咨询、人才测评等高端人力资源服务。此外，园区要重点打造“互联网+人力资源服务”、人力资源培训服务、人力资源服务外包等特色服务产品，以适应瑞安和浙江温州地区产业转型升级的需求，并力争将园区打造成在浙江温州闽北地区具有一定影响力的高端人力资源服务产品、项目开发和供应基地。要着力引进一些国内知名培训服务机构入驻园区，以职业技能培训、专业技术人员继续教育、企业管理人员培训等为主线，集合各种社会优质培训资源，为瑞安市和浙江温州闽北地区各用人单位提供“菜单式”、“组合式”人力资源培训服务。要针对劳务派遣服务变化趋势，着力培育人力资源服务外包企业，重点开发生产岗位外包、薪酬外包、福利外包等服务业态。

二是市场孵化功能区。深耕服务浙江温州新兴产业发展的实际需求，搭建人力资源服务企业孵化器等创业平台。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，提供更多更开放的创新创业平台。在园区知名人力资源服务企业的引领辅导下，以孵化瑞安本地企业为重点，着力培育具有发展潜力、业务前景较好且内容较为稀缺的人力资源服务企业。政府要积极为人力资源服务供需双方“搭桥引线”，提供更为贴心的“管家式”服务，公共人力资源购买服务可适当向园区企业倾斜，引导、扶持本地中小人力资源服务企业做大做强，从而推动向浙江温州闽北地区输送更加规范化、专业化、产业化的人力资源服务，实现以人力资源为引领，全力打造浙江温州闽北地区新常态下经济发展新引擎。

三是大学生创业创新基地功能区。以“两创”精神为引领，构建大学生创新创业与人力资源服务相得益彰的实验区。人才资源是第一资源，创新创业型人才是确立地区发展竞争优势的核心。大学生创新创业，面临资金、场地、项目、经验等诸多困难，产业园大学生创新创业基地不仅可以减缓上述困境，更因兼具人才培育、就业服务指导等功能，可以大大提高大学生创业必须的身心素质，如就业观念教育、市场机制教育、创业风险教育、法律法规教育、商务技能培训等。通过“创新创业+人力资源服务”这一载体的培训与服务指导，使更多大学生不仅敢于创业，而且善于创业，从而最大程度激发出他们创业的潜能，这对帮助大学生创业就业，培养社会创新型人才，推动瑞安市乃至浙江温州地区产业结构转型升级均将起到积极的促进作用。

四是公共服务功能区。建设“一站式”人力资源公共服务中心，践行让客户“最多跑一次”的服务理念。公共服务功能区以提供人力资源和社会保障公共服务为核心，涵盖人事档案管理、职业技能鉴定等公共人力资源服务内容，引入公共人力资源服务入园区，是实现人力资源服务业对瑞安产业升级与经济发展正向溢出效应的重要节点。要坚持“政府引导，企业主体，市场运作”的原则，不断优化创新公共人力资源服务产品，实现公共服务产品供给侧的互联网化、数据化，在此基础上为客户需求提供更多的解决方案，推动实现让市场人力资源服务产业再上一个台阶。通过人力资源服务企业的效率提升、成本改善、服务创新，让企事业单位享受更好的人力资源服务产品服务，推动整个产业生态系统良性发展。

五是商务配套功能区。依托瑞安市经济开发区建设，加快完善园区商务配套功能。围绕园区活动的吃、住、行等商务配套建设，是园区建设的重要组成部分，商务配套设施要和整个园区建设同步规划、同步实施。积极探索引进社会资本和社会机构参与园区商务配套建设和提供商务服务，引入市场化机制，完善园区内的餐饮、会议、展厅、咖啡商务吧等各项配套服务和管理。园区管委会、运营管理公司要把优化园区商务服务环境，提升服务质量，创建服务品牌，提供专业的管家式服务作为园区建设和管理的重要工作内容，以优良的商务环境吸引更多人力资源服务企业和人才来园区创业创新。

六是产业链延伸功能区。努力打造清晰、完整、生态化的人力资源服务产业链，满足市场多元化需求。为园区企业提供个性化增值服务，离不开人力资源服务业的核心企业、共生企业及其系统解决用人单位人力资源管理服务项目中形成的上、中、下游合作，也离不开金融、商业、物流等多要素资源的协同融入与支撑。要引进金融、法务、会计等社会中介组织，与人力资源服务业融合开展服务互动，着力推动新型商业模式在人力资源服务行业的应用推广。同时，要积极布局服务产业链，建立完善以入驻服务企业为纽带的人才人力输出地、求职人群、用人企事业单位的信息链，规范服务产业链，不断提升服务产业链上的人员质量和匹配程度。

三、重点任务

（一）要素集聚

树立人才是第一资源、是最核心要素的理念。依照“政府引育、市场主导、企业主体”的要求，以“企业+人才+资本+项目”为抓手，加快园区“招企引才”步伐，积极引进和集聚各类人力资源服务企业。一是引进一批实力雄厚、辐射力强、具有较强市场竞争力的知名人力资源服务企业，同时扶持一批发展理念先进、有一定实力的我市本土人力资源服务企业，使园区尽快形成市场服务能力；二是加快公共人力服务资源的整合，在园区开展人才市场招聘、职业技能鉴定、公共人才服务等公共人力资源服务相关业务，尽快带动和凝聚市场人气。三是搭建人力资源服务平台，依照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，完善人力资源服务产业园区的实体平台开发建设和市场化运作，实现以产业集聚、企业孵化和行业规范，有效引导资本、技术、人才等要素向人力资源服务产业园区的集聚。把园区真正打造成“入驻企业层次高、信息化水平高、管理效能高、市场占有率高、服务效益高；产业人才队伍强、创新能力强、国际竞争力强、区域辐射能力强”的高水平省级人力资源服务产业园区。

（二）创业孵化

以浙江温州人力资源服务产业园区为平台，充分发挥其要素资源集聚、市场创新能力强等优势孵化功能，鼓励和支持有条件的国内外人力资源服务企业来园区搭建孵化器等创业平台，构建完善创业服务网络，优化创业服务环境，重点为大学毕业生、温州和瑞安本地优秀创业人才、优秀创业项目和创业团队来园区创新创业提供专业、系统的“孵化”服务。把创新创业与人力资源服务的有机结合融入到创业孵化之中，培养更多创业人才，提高创业成功率。完善园区创业投资引导机制，争取以政府创业专项资金为引导，积极与科研基金管理机构、天使创业投资机构、社会资本力量合作设立园区创投基金，进一步加大银行等金融机构对创新创业的支持扶助力度。

（三）服务创新

推动浙江温州人力资源服务产业园创新发展，一是要创新服务功能、服务模式，优化服务项目、开发服务产品、拓展人力资源服务供给、延伸服务产业链，通过引进培育一批高端人力资源服务机构，打造一批特色鲜明的人力资源服务产品，优化服务创新能力，提升园区良好的品牌影响力和社会形象。二是引进和培育一批“互联网+人力资源服务”企业，着力推动互联网与人力资源服务业融合，提升人力资源服务业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作。发展“互联网+管理咨询”、“互联网+社保缴费”、“互联网+就业动态”等支撑平台，构建基于互联网的人力资源服务新模式。三是创新人力资源培训服务模式，加强产业园“培训服务区”建设，引进一批实力强、为企业解决用工荒问题

知名度高的特色人力资源培训服务企业，提高培训针对性。同时，建设好“浙江温州人力资源服务网”，依托互联网、移动、社交等技术变革，致力于转变传统的人力资源培训模式，打造好线上线下两个培训市场，更好地为瑞安和浙江温州地区转型升级、人力资源结构调整提供差异化、个性化服务。

（四）强化辐射

浙江温州人力资源服务产业园建设，一是要确立“立足瑞安，服务浙江温州闽北，接轨长三角”的功能定位，服务范围要逐步辐射到上述地区。二是通过对上述区域经济社会发展和人力资源服务需求的了解，积极主动引进当地知名人力资源服务机构入驻园区，或在当地设立园区人力资源服务分支机构，搭建起园区与区域城市间人力资源服务的“桥梁”。三是要加强园区与各地人力资源服务机构之间的信息互联互通，推进区域人力资源服务的交流与合作，构建清晰、完整、生态化的人力资源网络服务产业链。加快把“浙江温州人力资源服务产业园”建成浙江温州闽北区域人力资源服务产业集群和服务高地，从而为提升区域人力资源产能优势，改善人力资源供给结构，优化人力资源发展环境，促进人力资源市场配置效率，形成引才、育才、聚才、用才的良好氛围，提供更好的人力资源服务保障。

（五）能力提升

针对当前瑞安人力资源服务企业规模普遍较小、从业人员素质能力参差不齐等问题，一是加快推进浙江温州人力资源服务产业园人才培养引进计划，通过引进一批高端知名人力资源服务企业，带动引进一批行业领军人才和高端专业服务人才。二是加强与国内知名高校、科研院所和人力资源服务企业集团的合作，借助校园合作等模式，培养园区服务企业人才，重点培养企业急需的职业经理人才、市场开发人才和信息技术人才，以及人力资源管理咨询服务、猎头服务、人才测评、职业指导和培训、人力资源战略规划等专业性强的高端服务人才，改善园区企业人力资源结构和生产要素配置结构。三是加快组建浙江温州人力资源服务行业协会，依托行业协会等组织对于园区人力资源服务企业开展多层次、多形式的岗位职业培训和学习交流活动，提升从业人员素质和业务能力。

（六）品牌优化

浙江温州人力资源服务产业园要在完善和提升人力资源服务各种业态的基础上，重点树立“诚信经营，优质服务”的良好形象。一是通过引进若干知名品牌人力资源服务机构，“借船出海”，提升园区品牌形象。二是要通过行业协会组织，建立园区诚信管理服务体系，制定园区企业诚信登记、考核、评选、奖励等制度，引导企业自觉自律。严格审核入驻园区企业的诚信经营记录，建立园区企业进入退出机制，对有违反诚信经营行为的企业，坚决淘汰出园，以“诚信经营”树立园区品牌。三是制定人力资源服务标准，整合园区优质服务资源，通过以市场为核心，提供更多“专、精、深”的差异化、个性化的服务产品，以服务创品牌和服务产业为纽带，树立服务品牌标杆。鼓励园区企业注册和使用自主的服务品牌和商标，政府要加强对优质品牌创建的激励和支持力度，对园区企业获得国家、省、市知名品牌的，给予一定的精神和物质奖励。通过积极打造浙江温州人力资源服务产业园的优质品牌，努力实现园区从“产业集中”，到“产业集聚”，再到实现“产业品牌”的发展目标。

（七）舆论宣传

要充分利用省内外各种新闻媒体与新兴网络社交平台，一是在大力宣传瑞安和浙江温州地区经济社会发展的同时，宣传浙江温州人力资源服务产业园、园区人力资源服务企业和人力资源服务从业人员，宣传他们在推动创新驱动、产业升级中的典型经验，对创新创造活力强，竞争力明显，能够在若干重要服务领域的关键核心项目、核心技术中获得重要创新创造创意成果的企业，以及创新意识强、创新业绩突出、成果显著的服务人才，要积极大力宣传，树立一批勇于创新、勤奋创业的人力资源服务“名家、名企、名牌”，充分展示广大人力资源服务从业人员的职业风采。二是大力宣传浙江温州人力资源服务产业园的市场优势、体制机制优势、创业载体优势、政策制度优势和生态环境优势等。三是组织园区企业以“俱乐部”形式，定期组织开展人力资源交流沙龙，也可联合国内外知名人力资源服务企业或产业园共同组织开展全国性、区域性的人力资源服务业务研讨、论坛等各种丰富多彩的活动，宣传推广“浙江温州人力资源服务产业园”，提高园区的知名度和社会影响力。

四、保障措施

（一）组织保障

市委、市政府要加强对浙江温州人力资源服务产业园的领导，成立由市政府分管领导担任主任，相关政府部门负责人、行业协会、企业三方共同参与组成的“浙江温州人力资源服务产业园管委会”，管委会主要负责产业园整体规划及园区发展方向性决策，加强对于园区的宏观指导等。管委会下设办公室，由市人力社保局具体负责和承担管委会委托的相关管理职能，办公地点设在产业园内，办公室主要负责产业园筹建、统筹协调园区各项事宜、制定人力资源服务产业园建设和发展的相关政策和规章制度等。产业园实行“政府引导、市场管理”的运营模式，可引入专业的管理团队，委托专业管理公司来运营管理，明确权利责任和义务,对其业绩考核可采取与产业园税收挂钩的办法。管理公司主要负责产业园的日常招商引才、品牌推广、后勤保障等，为园区发展提供专业的市场化服务。

（二）政策保障

建立和完善浙江温州人力资源服务产业园管理制度和运营机制，把人力资源服务产业园建设纳入瑞安“人才强市”和创新驱动发展战略目标，以人力资源服务产业园为平台，结合深入实施国家和省“千人计划”、国家和省“万人计划”、温州市“580海外精英引进计划”、海内外智力引进工程、551人才工程、“玉海聚才计划”等人才培育计划，构筑区域性人才高地。园区要进一步完善房租补贴、政府购买服务等优惠政策，构建公开、公正、公平的政策保障体系。创新人才激励机制，对在为瑞安经济社会转型发展中做出突出成绩的园区人力资源服务企业和优秀人力资源服务从业人员要给予精神和物质奖励。

（三）资金保障

坚持人才投入优先理念，牢固树立人力资源投入是“收益率、回报率最高投入”的观念，建立以政府投入为引导，用人单位和社会投入为主体的多元化人力资源服务产业园开发投入机制，积极探索“人才+资本+项目”的发展模式。贯彻落实《修改关于加快发展人力资源服务业的实施意见部分条款的通知》（瑞政办[2017]245号），由市财政设立人力（人才）资源服务业发展专项资金对浙江温州人力资源服务产业园建设运营提供资金投入。积极引导和鼓励社会资本参与产业园区商务休闲、物业管理、教育培训等建设和发展，推动园区资金流、人才流、物质流“三流协同”，共同打造多种要素集聚发挥综合效能的现代人力资源服务产业园。

（四）服务保障

完善浙江温州人力资源服务产业园市场监管和服务制度，坚持政府主导，引入市场机制，通过优化服务环境、搭建服务平台、共享公共人力资源服务资源等，为园区人力资源服务企业提供税收、职称、人才、金融、法律、信息、知识产权、发明专利等更加贴心的“低成本、便利化、全要素”的各项优质服务。积极引导园区企业通过人力资源服务行业协会等社会自治组织，加强人员培训、组织沟通、业务交流等方面的服务保障。鼓励园区企业履行服务承诺、服务公约，推行标准化服务，共同为创建公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展的省级人力资源服务产业园而努力。

（五）环境保障

完善人力资源服务产业园区周边交通、学校、医院、住房、工商、税务等公共配套设施，建立健全金融、法律、审计、评价等社会中介组织，优化园区商务配套环境。加强人力资源服务信息化环境建设，充分利用云计算、大数据等技术整合园区人力资源服务信息，建立园区人才服务数据库，完善人力资源服务信息化机制，促进人力资源供需信息流畅通。加强和优化园区社会、文化、生活环境建设，形成良好的园区“重才、爱才、惜才”的社会氛围，展示生态园区、标杆园区的良好形象，着力把浙江温州人力资源服务产业园区打造成区域文明园区。

园区地理优势

    瑞安地处浙江东南沿海，是浙江省重要现代工贸城市、历史文化名城和温州大都市区南翼中心城市。交通便利，温福铁路、甬台温高速公路、104国道、56省道穿城而过，温州机场近在咫尺，具有高铁、高速、国道、省道、航运等综合交通优势。交通条件不断改善，在建轨道2条、高速3条、国道4条。未来区位优势将不断凸显，将更好地在浙江温州闽北地区发挥枢纽作用。